下列事项只能制定法律：

　　1.国家主权的事项;(国权)

　　2.各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(公权)

　　3.民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(族)

　　4.犯罪和刑罚;(罪)

　　5.对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(人身)

　　6.税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(税)

　　7.对非国有财产的征收;(私财产)

　　8.民事基本制度;(民事)

　　9.基本经济制度以及财政、海关、金融和外面的基本制度;(经济)

　　10.诉讼和仲裁制度;(诉讼)

　　11.必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。(其他)

　　二、法的效力层级

　　(一)宪法至上

　　(二)上位法优于下位法

　　(如《安全生产法》优于《安全生产管理条例》)

　　二、法的效力层级

　　(一)宪法至上

　　(二)上位法优于下位法

　　(如《安全生产法》优于《安全生产管理条例》)

　　(五)需要由有关机关裁决适用的特殊情况

　　法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。(制定机关裁决)

　　行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。(制定机关裁决)

　　地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

　　(1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。(制定机关裁决)

　　(2)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。(家长裁判制)

　　(3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。(上级机关裁决)

　　【注：特殊情况(总结3个原则)：(1)制定机关裁决;(2)共同的上级机关裁决;(3)家长裁判制概念。】

　　家长裁判制：地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决，具体见图2Z201010-1。

　(六)备案和审查

　　1Z301013建设法律、行政法规和相关法律的关系

　　一、建设法的定义

　　二、建设法律、行政法规与行政法的关系

　　三、建设法律、行政法规与民法商法的关系

　　四、建设法律、行政法规与社会法的关系

　　1Z301020建设工程法人制度

　　1Z301021法人应具备的条件

　　一、法人应当具备的条件(新)

　　1.依法成立(合法);

　　2.应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费(名、人、地、钱)。

　　3.能够独立承担民事责任(责任)。

　　4.有法定代表人。

　　二、法人的分类(新，待教材出版后专门讲解新变内容)

　　1Z301022法人在建设工程中的地位和作用

　　一、法人在建设工程中的地位

　　1.在建设工程中，大多数建设活动主体都是法人。

　　2.施工单位、勘察设计单位、监理单位通常是具有法人资格的组织。

　　3.建设单位一般也应当具有法人资格。但有时候，建设单位也可能是没有法人资格的其他组织。

　　二、法人在建设工程中的作用

　　(一)法人是建设工程中的基本主体

　　(二)确立了建设领域国有企业的所有权和经营权的分离

　　1Z301023企业法人与项目经理部的法律关系

　　一、项目经理部的概念和设立

　　1.概念：项目经理部是施工企业为完成某项建设工程施工任务而设立的组织。

　　2.组成：项目经理部是由一个项目经理与技术、生产、材料、成本等管理人员组成的项目管理班子，是一次性的具有弹性的现场生产组织机构。

　　3.应用：对于大中型施工项目，施工企业应当在施工现场设立项目经理部;小型施工项目，可以由施工企业根据实际情况选择适当的管理方式。

　　4.属性：项目经理部不具备法人资格，而是施工企业根据建设工程施工项目而组建的非常设的下属机构。

　　5.项目经理：项目经理根据企业法人的授权，组织和领导本项目经理部的全面工作。

　　二、项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者

　　1.企业法人的法定代表人，其职务行为可以代表企业法人。

　　2.施工企业的项目经理，是受企业法人的委派，对建设工程施工项目全面负责的项目管理者，是一种施工企业内部的岗位职务。

　　三、项目经理部行为的法律后果由企业法人承担

　　1.由于项目经理部不具备独立的法人资格，无法独立承担民事责任。

　　2.项目经理部行为的法律后果将由企业法人承担。如：项目经理部没有按照合同约定完成施工任务，则应由施工企业承担违约责任;如：项目经理签字的材料款，如果不按时支付，材料供应商应当以施工企业为被告提起诉讼。