第三章 投资体制与投资政策

  ·经济学中的投资指的是物质资本存量的增加或更换,其实质是储蓄转化为资本的形成过程,例如建造厂房、住宅,购买机械设备以及增加存货。

  存货投资指的是企业持有的存货价值的变化,存货投资可正可负,正值表示存货上升,负值表示存货下降。通常将其作为判断国民经济变化的重要先行指标。

  投资强调的是资本形成过程,因此它是一个流量。而资本强调的是投资行为的结果,因此它是一个存量。净投资等于总投资减去折旧(重置投资)。

  自发投资指不受收入和消费水平影响,而是由人口、技术、资源、政府政策等外生变量所引起的投资。一般说来,新发明、新技术、新产品开发投资属于自发投资。

  引致投资又称诱发性投资,指受国民收入影响,随国民收入变化而变动的投资。

  ·企业进行投资的目的在于预期可以获得利润,只有预期收益大于投资成本时,企业才会投资。取决于这些新投资的预期利润率同为购买这些资产而必须借进的款项所要求的利率的比较。企业投资是利率的减函数。

 投资是政府宏观调控的关键环节。固定资产投资就是最具决定性的变量,它的增减对国民经济状况关系甚大。

  乘数原理阐述投资的变动x在多大程度上带动国民收入的变动y。加速数原理反映产出引起投资变动。解释经济的周期性波动理论是乘数-加速模型。

  项目法人责任制(为了建立投资责任约束机制);项目资本金制度(建立投资风险约束机制)

  ·国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。

  (1)设立形式。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等形式。

  (2)设立时间。新上项目在项目建议书批准后,应及时组建项目法人筹备组,具体负责项目法人的筹建工作,项目法人筹备组应主要由项目投资方代表组成。

  有关单位在申报项目可行性研究报告时,须同时提出项目法人的组建方案。否则,其项目可行性研究报告不予审批。

  项目可行性研究报告经批准后,正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位,同时办理公司设立登记。

  ·由原有企业负责建设的基建大中型项目,需新设立子公司的,要重新设立项目法人,并按照规定的程序办理;只设分公司或分厂的,原企业法人即是项目法人,对这类项目,原企业法人应向分公司分厂派遣文职管理人员。

  投资项目资本金,是指在投资项目总投资中,由投资者认缴的出资额,对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回。

  作为计算资本金基数的总投资,是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和,具体核定时以经批准的动态概算为依据。

  ·对各种经营性投资项目,包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目,试行资本金制度,投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。公益性投资项目不实行资本金制度。

  资本金的出资方式。投资项目资本金可以用货币出资,也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。

  ·投资项目的资本金一次认缴,并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

  必须实行监理的建设工程

  下列建设工程必须实行监理:

  ①国家重点建设工程;

  ②大中型公用事业工程(项目总投资额在3000万元以上的);

  ③成片开发建设的(建筑面积在5万平方米以上的)住宅小区工程;

  ④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

  ⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

  完善政府投资体制,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

  ·《中华人民共和国土地管理法》明确规定,我国实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,对建设用地实行总量控制,对耕地实行特殊保护。

  规划的环境影响评价

  国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

  国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划),应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

  ·建设项目的环境影响评价

  国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

  ①可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价;

  ②可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价;

  ③对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。

  ·坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制。企业投资项目承诺制改革,就是要建立“政府定标准,企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式。

  建立投资项目“三个清单”管理制度,实行企业投资项目管理负面清单制度,建立企业投资项目管理权力清单制度和责任清单制度。

  (1)实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。

  (2)实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。

  (3)精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。

  · 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

  (1)政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。

  (2)对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

  · 《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的,为允许类。

  对鼓励类投资项目,按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案;各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持;对鼓励类产业项目的税收等优惠政策,按照国家有关规定执行。

  对属于限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力,允许企业在一定期限内采取措施改造升级,金融机构按信贷原则继续给予支持。

  对淘汰类项目,禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款;各地区、各部门和有关企业要采取有力措施,按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。