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当实际工程量与清单工程量出入很大时，投标人会在总报价维持不变的基础上对实际工程量会增加的子目（分项工程）填报较高的单价，使得在施工过程中按实际工程量计量支付时，该项目费用会增加很多，从而获得较多的利润，称为不平衡报价。