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政策倡导者是指社会工作者在社会政策制定过程中是提出意见或建议的角色。当代社会工作者认识到，服务对象身上的问题尽管可能有个人原因，但社会性因素可能产生了更大的影响，因此解决问题的途径不仅要改变个人，更重要的是要改变社会。题中,小黄在青少年司法政策制定会议上提出了独到的见解和对策建议。因此，小黄在这里扮演的是政策倡导者角色。