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建设单位是建设工程的投资人，是整个工程的总负责人。建设单位的不规范行为，直接或者间接地导致安全事故的发生，因此必须明确建设单位的安全责任。在编制工程概算时，建设单位应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。