含水层距地表较浅时，采用地面预注浆较为合适。第四系含水层一般距地表较浅，答案A说法错误。
地面预注浆的钻孔布置在大于井筒掘进直径1～3m的圆周上，有时也可以布置在井筒掘进直径范围以内。故答案B正确。
注浆时，若含水层比较薄，可将含水岩层一次注完全深。若含水层比较厚，则应分段注浆。故答案C正确。
工作面预注浆，一般在预测井筒涌水量超过10m／h时就要采取注浆措施。故预测井筒涌水量28m／h时，应采用工作面预注浆措施，答案D正确。