按照财政支出的控制能力分类，财政支出分为可控制支出和不可控制支出。不可控制支出一般包括两类：（1）国家法律、法规已经明确规定的个人享受的最低收入保障和社会保障。如失业救济金、养老金、职工生活补贴；（2）政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务支出、对地方政府的补贴。