根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政复议是由行政相对人启动的。一般的行政行为都是由行政机关依照法律规定的职权主动进行，是行政机关单方的行为。而行政复议只能由行政相对人启动，没有行政相对人的申请，行政机关不能主动进行复议活动。