解释合同文件的优先顺序如下：1.合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的渣清文件和补充资料）；2.中标通知书；3.投标函及投标函附录4.项目专用合同条款；5.公路工程专用合同条款；6.通用合同条款；7.技术规范；8.图纸；9.已标标价工程量清单；10.承包人有关人员、设备投人的承诺及投标文件中的施工组织设计；11.其他合同文件。