《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。《公路工程施工招标投标管理办法》规定，公路工程施工招标符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：①项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；②受自然地域环境限制的；③公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。