1998年，党的十五届三中全会《决定》明确把实行家庭承包经营和稳定土地承包关系作为农村政策的基石，把以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制作为农村集体所有制的有效实现形式。1999年3月15日，《宪法》修正案明确农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。