A项，国有建设用地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。B项，政府可以直接出租国有土地，也可由已取得土地使用权的使用者将土地使用权租赁给其他使用者。C项，以划拨方式取得的土地使用权不得擅自出租，需要出租的，必须持有国有土地使用证及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出书面申请，经批准后方可出租。D项，承租人在租赁期限内有权使用土地，但无权处分，处分权仍归土地出租人享有。