本题考查文教科学卫生支出的管理。定员定额管理是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。其中，在定员管理方面，文教科学卫生事业单位定员的确定首先要考虑事业单位的业务规模。此外，还可依据国家规定的定员比例或机构的等级来确定。选项ABC都不是首要考虑的因素。