纳税人是税法规定享有法定权利、负有纳税义务的单位和个人；负税人是指最终负担税款的单位和个人。纳税人和负税人可以是合一的，也可能是分离的。在不存在税负转嫁的情况下，纳税人和负税人是合一的（如所得税税种）；但在存在税负转嫁的情况下纳税人和负税人是分离的（如流转税税种）。