不能达成一致时，总监理工程师应认真研究审慎“确定”（而非“决定”）后通知当事人双方并附详细依据。总监理工程师提出的方案或发出的指示并非最终不可改变，任何一方有不同意见均可按照争议的条款解决。监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。