本题考查PPP模式。PPP模式不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。因此D选项错误。
【直接考点】PPP模式
（1）PPP模式的含义20世纪90年代后发展起来的一种公共基础设施中的新的融资模式，即政府和社会资本合作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP模式优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果，政府的财政支出更少，企业的投资风险更小。按照广义概念，BOT投资模式（建设一经营一转让投资模式）也是PPP模式。与BOT投资模式相比，狭义PPP模式的主要特点：政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深；政府和企业都是全程参与。
（2）PPP模式的性质PPP模式是在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP模式是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP模式不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
（3）PPP模式的优点PPP模式的优点主要体现：更高的经济效率、更优的时间效率、增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营部门的财务稳健性、基础设施和公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营部门得到稳定发展等。
（4）PPP模式的意义是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求；是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革；是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。