国铁集团是各铁路局的出资人，是管理型企业。国铁集团与铁路局是以产权为纽带的“母子”企业关系，国铁集团主要履行国家赋予的出资人职能、铁路运输统一调度指挥职能和铁路建设管理职能。国铁集团下属的各铁路局是国家运输企业，是具有法人资格的经济组织，是国铁集团的全资子公司，是经营型企业。