《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）中指出“基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海3个直辖市原则上在全市范围内实行统筹。”《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》中指出“提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。”