(来学网)甲为某施工企业法定代表人，在企业合法经营范围内与某枢纽工程的发包人签订了承包合同。
事后，该施工企业通知该项目发包人：“根据公司章程规定，甲无权独立对外签订施工合同，故甲与贵方所签合同没有效力，对我公司没有约束力。”但事实上，在此之前，该项目发包人不知道而且不可能知道施工企业的这项规定。
双方上诉至当地人民法院，后经判定该承包合同有效，该施工企业只好按合同履行义务。
为了降低成本，该施工企业未经任何许可，将所承包工程基础处理、大坝混凝土浇筑、泄洪洞等工程分包给当地的施工企业。监理人发现后，认为分包已成事实，并考虑到工期较紧，要求该施工企业补报项目分包申请报告，并经审查，施工企业所选分包人具备承包能力，同意分包。
【问题】
1.当地人民法院的判定是否合适?说明理由。
2.如果工程承包合同是施工单位通过授权书委托乙与发包人签订的，该合同是否有效?如果工程承包合同是施工企业职工乙与发包人签订的，但未提供甲签署的授权书，该合同是否对该施工企业发生效力?分别说明理由。
3.监理人同意分包的做法是否妥当?说明理由。